關于推動產業集聚區雙創平臺建設加快保健用品產業復興的建議

 

關于推動產業集聚區雙創平臺建設

加快保健用品產業復興的建議

鄭州市膏藥協會  李現杰

一、保健用品的背景與現狀

據陜西省保健用品管理條例,保健用品是指具有調節人體機能、增進健康和有益養生保健等特定保健功效的外用產品。保健用品類別判定的依據為:根據保健用品作用于人體部位和預期使用目的分類(1)婦女衛生保健類(2)改善睡眠、醒腦通竅保健類(3)胃腸功能保健類(4)改善微循環保健類(5)眼部保健類(6)皮膚保健類(7)乳房保健類。根據產品結構型式特征分類(1)護墊(2)清洗液(外用)(3)功能服裝(4)保健袋(5)保健枕(6)噴涂液(7)保健貼(8)保健器具。北京社會科學文獻出版社出版發行的《中國保健用品產業發展報告》(2012年版)藍皮書,指出“膏貼洗液類用品占整個行業的83%。”“中醫藥學的特征正好與未來醫學強調防重于治,提高養生保健的發展方向高度契合,中醫保健用品行業發展前景十分廣闊”。

河南是中醫的故鄉,保健用品2013年前是河南省的傳統強勢產業,鼎盛時期有900多家企業和50多萬從業者,連續占據全國保健用品市場的龍頭老大地位,60%以上的企業集聚在鄭州,創造出巨大的經濟和社會效益。2013年央視3·15晚會曝光南陽妙醫堂擴大宣傳事件后,由于河南保健用品缺乏政策支持,采用的醫療器械注冊管理,顯示成份為“紙、布、膠”,試想怎樣有效?企業無奈添加“違禁”(中藥)原料,經不起政府監管。所以,一個月內導致整個行業“全軍覆沒。”目前,致使企業外流、資金外流、技術外流十分明顯,對我市的經濟發展、人才就業以及保健用品行業發展造成損失。據統計,鄭州該類企業有120余家,其中登記為醫療器械的膏貼類生產企業76家,高新區占37家,且呈下降趨勢。另據陜西省食品藥品監督管理局20161月發布消息,全省共有保健用品生產企業57家,保健用品產品285個,遠低于鄭州現狀。但是陜西省為保健用品立法省份,制度比較完善,對該省產業集聚區雙創平臺建設具有推動作用。

二、保健用品的政策環境

2016年是“十三五”規劃的開局之年,為貫徹落實習近平總書記指出的“切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好。”“企業是創新的主體,掌握了一流技術,傳統產業可以變為朝陽產業”等指示精神,以及近期李克強總理強調的“要鼓勵地方從實際出發,創造性的開展工作,先行先試、敢闖敢試,當好改革‘排頭兵’,打造改革‘新高地’ ”確保我市保健用品膏貼類保健用品的規范化經營與可持續發展。按照十八屆三中全會“激發社會組織活力,正確處理政府和社會關系,加快實施政社分開,推進社會組織明確權責、依法自治,發揮作用”的精神,依據國務院《關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發201340號)、河南省人民政府《關于促進健康服務業發展的實施意見》(豫政201457號)和鄭州市人民政府《關于印發鄭州市健康服務業發展規劃(20142018)》的要求,以及《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年計劃的建議》中“大力發展第三方服務”,國家認監委和國家中醫藥管理局簽署的《關于共同推進中醫藥健康服務,完善中醫藥認證體系的合作協議》“鼓勵行業協會、產業聯盟和社團組織運用認證手段實現管理目標和發展需求,幫助我國中醫藥健康服務業行業走出國門”等政策精神。充分發揮市場在配置資源中的決策性作用,使企業真正成為創新技術、創新方法、創新管理的主體。鄭州作為河南的省會城市,應“挑大梁,走前頭”先行先試,推動保健用品產業復興。

三、幾點建議

(一)加快我市保健用品行業立法進程。為了規范我市保健用品行業發展,建議我市要借鑒陜西、貴州、吉林等省的經驗,在充分調研的基礎上,按照有關法律法規的規定,加快保健用品行業立法進程,明確行業主管部門,加強行業市場監管,提高產品質量,規范市場經營行為,為行業發展提供法律保障。

(二)建立保健用品行業信用安全檔案。行業行政主管部門要建立保健用品生產者、銷售者安全信用檔案,對批準證書頒發審查和監督檢查結果,虛假廣告宣傳、違法行為查處等情況,定期向社會公布,并根據保健用品安全信用記錄,對有不良記錄的生產者和銷售者,依法進行處理。

(三)充分發揮行業學會協會作用。鼓勵鄭州市膏藥協會等聯合有關局委按照國家有關法律法規,不斷完善協會章程,制定保健用品生產企業產品質量標準,規范從業企業的經營行為,把好行業自律關口,確保我市120余家保健用品行業企業健康發展,由此,年將凈增產值4億元,稅收1.5千萬,新增就業崗位3000個以上。

二〇一六年五月十六日

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