從社會實踐的角度認識團體標準

2016-12-28  正河山標準

標準是人類文明實踐的產物,標準化的體系與管理制度受制于社會制度。我們看西方一些國家的標準體系,與社會制度相適應,團體標準和社會組織的作用相當突出,比如美、德、日等國擁有大量制定標準的專業化社會組織,這些組織大多都面向包括企業、政府、研究機構、個人在內的利益相關方開放。團體標準不僅是這些國家標準體系的重要組成部分,也是十分活躍、貼近市場需求的一類標準。

同時,我國標準化的發展歷程是中國社會經濟發展和制度變遷的縮影。不談古代標準化,從建國初期開始,我國標準化工作處于起步階段,主要是在學習、引進東歐和前蘇聯,以及我國實踐經驗的基礎上,著手建立企業標準和部門標準,尚未形成完整健全的技術標準體系。這個階段的主要特征是:在計劃經濟體制下,我國政府仿照前蘇聯模式,建立了我國的標準化管理體系,并開始發揮作用。

“文革”結束后,黨的工作重心轉移到經濟建設上來,改革開放全面開展,我國的標準化管理體制也走上了改革之路。國家采取了一系列行政措施,使標準化工作得到加強。這個階段的主要特征是:我國以政府為主導,以行政命令為手段,以行政強制保障標準的實施,逐步建立了適應有計劃的社會主義商品經濟的國家技術標準體系,并為向適應有中國特色的社會主義市場經濟體制的過渡奠定了技術基礎。這些舉措是參照ISO工作制度和我國國情所進行的國家標準化管理體制和國家技術標準體系的重大變革,為我國標準化工作的國際接軌和今后的發展奠定了基礎。當然,由于受客觀條件的限制以及管理體制和運行機制的制約,這一階段的國家技術標準體系仍然沒有擺脫計劃經濟體制的束縛,以計劃為主導、以政府為主體的標準化管理模式等因素使我國標準化工作的潛力沒有得到應有的發揮。

2000年之后,我國開始建立適應社會主義市場經濟經濟體制的國家技術標準體系和標準化管理體制階段,為適應我國加入世界貿易組織(WTO),完善社會主義市場經濟體制的需要,國務院于200110月組建了國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會和國家認證認可監督管理委員會,并成為新世紀我國標準化改革的發端。這個階段的主要特征是:國家層面開始制定標準化戰略,出現了以聯盟為標準制定主體的聯盟標準,為我國的國家技術標準體系和標準化管理模式改革做了有益的嘗試。國家標準化管理體系以政府為引導、以企業為主體,出現了二元化模式,即國家標準化管理的四級體系和聯盟標準共存,但聯盟標準的技術局限性和法律地位缺失造成了聯盟標準的作用沒有很好的發揮。

十八屆三中全會以后,國家提出市場在資源配置中起決定性作用,“放、管、服”成為標準化管理改革的主線。當前,市場主體活力未能充分發揮,在一定程度上阻礙了標準化的有效開展,影響了標準化作用的發揮。因此,以標準化服務業為突破口,國家在頂層設計方面逐步完善,為社會團體、企業參與標準化提供了新的發展空間。這個階段的主要特征是:倡導團體標準作為國家標準、行業標準、地方標準的有益補充,國家更加強化對強制性標準的管理,更加重視標準與法律、法規之間的關系,將標準作為提高政府管理效能和提升科技創新能力的手段。生產和服務標準更多的由社會團體組織制定相應的標準。這將為我國提高市場化程度作出重要貢獻。將會出現更多的社會團體、民間機構制定團體標準,社會團體在國家標準化管理體系中將發揮重要的作用。

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